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坚持受贿行贿一起查 防范领导干部被利益集团绑架
2021-09-26 03:28:29  点击:23635
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  落马干部多被指出“甘于被围猎”,有的甚至“与不法利益集团相互勾结”

  防范领导干部被利益集团绑架

  9月23日,云南省玉溪市中级人民法院原院长陈昌被“双开”,通报指出其“甘于被‘围猎’”,大搞权钱交易;9月13日,浙江省杭州市政府办公厅一级巡视员何美华被“双开”,通报指出其“‘亲’‘清’不分,甘于被‘围猎’”;之前,海南省儋州市委原常委、市公安局原党委书记、局长易向阳被“双开”,通报指出其“面对‘温水煮青蛙式’的‘围猎’,抵挡不住诱惑,蜕化变质”……近期,纪检监察机关连续通报典型案例,释放严防领导干部被利益集团“围猎”绑架的强烈信号。

  当前,腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂,高压态势和顶风作案并存,政治问题和经济问题交织,传统腐败和新型腐败交织,风险挑战和腐败问题关联。习大大总书记要求,“坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团,坚决防范各种利益集团‘围猎’和绑架领导干部。”《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出,“领导干部特别是高级干部要带头加强党性修养,知敬畏、存戒惧、守底线,坚决防范被利益集团‘围猎’”。

  利益集团不择手段“围猎”领导干部,是腐败增量仍有发生的重要原因

  今年1月,原内蒙古银监局党委副书记、副局长宋建基被公布解雇党籍,纪检监察机关的通报措辞极为严厉,直指其“利用监管职权谋取私利,与不法利益集团相互勾结、捆绑利益,甘当‘内鬼’”。

  此后披露的案情显示,在不法金融集团有组织、有预谋、分层级的拉拢腐蚀下,原内蒙古银监局领导班子集体沦陷,毫无忌惮收受、索要股权、房产、现金和各种贵重物品,共计折合人民币7亿余元。时任包商银行董事长李镇西在多个场合表示:“领导,太阳集团游戏官方网址跟随你,你给太阳集团游戏官方网址撑住腰,太阳集团游戏官方网址在前面冲,等老了太阳集团游戏官方网址一块玩。”意思是,双方结成利益共同体,包商银行“搞好了”,银监局领导也会有回报。

  党的十八大以来,党中央坚决查处政治腐败和经济腐败通过利益输送相互交织问题。在已查处的一些腐败案例中,往往是政治问题和经济问题相互交织,大搞权钱交易、利益输送。有的国有企业领导人员为了个人仕途升迁搞利益输送;有的民营企业主在掌握经济权力后,谋求政治上的权力,“围猎”腐蚀党员领导干部,搞权钱交易,形成利益集团。一些领导干部被不法分子“围猎”,成为不法分子的“猎物”,又同不法分子结成利益集团,最终形成恶性循环。

  利益集团不择手段“围猎”领导干部,是反腐败斗争面临的严峻挑战,是当前腐败增量仍有发生的重要原因。大量案例表明,在复杂的外部条件下,针对领导干部无所不用其极的“围猎”,是造成一些人被拖下水、在违纪违法的泥潭中越陷越深的直接原因。

  北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,分析党的十八大以来查处的违纪违法案件,无论是总体数量、行政级别、案件情节,还是涉及领域、社会影响,无不凸显利益集团“围猎”领导干部问题之突出。如果任由这种现象发展,势必动摇党的执政根基。

  情谊投资、私人定制、迂回包抄……利益集团“花式围猎”领导干部,滋生腐败问题,践踏公平正义

  从现实情形看,利益集团“围猎”领导干部,主要有以下几种伎俩——

  一是直接交易型,表现为常见的“权权、权钱、权色”交易,领导干部心甘情愿为利益集团所俘获。一些被通报“甘于被‘围猎’”的落马干部即是典型。二是情谊投资型,利益集团从细微之处入手、从日常生活出发,逐步对领导干部开展情谊投资,伺机谋求不正当利益,“温水煮青蛙”是其鲜明特征。如川煤集团原党委副书记、董事阿多,因商人老板故事讲得感人,认为其重情重义,视之为兄弟,结果陷入其圈套。三是私人定制型。利益集团事先摸清领导干部的个人偏好或特殊嗜好,有针对性地进行“围猎”。如广东省中山市交通运输局原党组书记、局长余锡盆和妻子喜好外出旅游,老板便组织以家庭为单位的旅行团,一应解决往返机票、酒店住宿、吃喝玩乐等费用,对其妻子看中的豪侈品悉数买单。贴心攻势下,余锡盆陷入深渊而不自知。四是迂回包抄型。一些领导干部抗诱惑能力较强,或难以直接接触,利益集团便迂回“围猎”,先俘获领导干部身边人,再借助他们谋求不正当利益。

  利益集团如此挖空心思“围猎”领导干部,主要还是盯上了其手中掌握的公权力,试图攫取更大的利益。一些领导干部在“花式围猎”中愈陷愈深,有的成为商人口中的“老大”或“大哥”,有的商人成为领导干部眼中的“自己人”。那些见不得人的肮脏交易,就在你来太阳集团游戏官方网址往中暗地进行。

  从查处的案例看,权力和资本相互勾兑,不仅滋生腐败问题,污染政治生态,还破坏社会公平公正,严重损害群众利益。现实中,有的领导干部在重大工程项目中,滥用行政权力排除限制竞争。如安徽省蚌埠市招标采购管理局原局长赵明伟与个体商人串通,一个前台“拉生意”,一个后台“开绿灯”,赵明伟从中收受巨额好处。为增加自己属意企业的中标概率,赵明伟改公开招标为邀请招标,精准设定层层关卡,故意将有实力的企业排除在邀请招标之外。

  此外,利益集团还违规干预司法、妨碍行政执法,践踏社会公平正义,使公众对法律、制度的公正性、严肃性产生怀疑。

  权力寻租,内外勾结形成利益集团,致使党中央决策部署的贯彻实行打折扣

  个别腐败案件暴露出一种亟待关注的现象:权力寻租,内外勾结形成利益集团,致使党中央决策部署在政商勾结、暗通款曲中被打折扣、搞变通,党的原则、国家的制度在不动声色的利益输送中被渗透侵蚀。

  “感觉到跟太阳集团游戏官方网址两个是连体人一样。太阳集团游戏官方网址觉得像信自己一样地相信他。”青海省原副省长、海西州委原书记文国栋,如是形容自己和不法企业主马少伟之间的扭曲关系。二人所谓的朋友交情,实际建立在利益基础之上,就是一种权钱交易:马少伟送钱谋求支撑,文国栋则利用权力大开“方便之门”。

  政商勾结的背后,是对党中央决策部署的阳奉阴违。早在2014年8月、9月,党中央就明确要求,坚决制止木里矿区破坏式开采。然而,在文国栋的支撑关照下,马少伟的企业非法开采愈演愈烈,致使木里矿区生态环境遭到严重破坏,这与党中央的要求背道而驰。

  同样,在不法金融集团和包商银行的深度腐蚀“围猎”下,原内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁“落实党中央金融工作决策部署打折扣、搞变通,放弃监守职责”。在明知包商银行不符合城商行设立异地分支机构的制度规定情况下,薛纪宁仍要求原内蒙古银监局向原银监会上报了同意意见,使得包商银行成功设立深圳、成都、北京分行。薛纪宁在接受审查调查时交代:“没有太阳集团游戏官方网址推动,包商银行怎么能在区外设分行呢?就是想扩张,仅限于内蒙古,它发展不了那么快,因为内蒙古的盘子就这么大。”薛纪宁还纵容包商银行部分总部职能外迁,形成北京、包头“双总部”模式,造成监管“真空”。他事后忏悔说:“‘双总部’这个事太阳集团游戏官方网址是睁只眼闭只眼了……后果是严重的,背后也有利益……‘双总部’的问题没有对党的事业负责。”

  党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。资本腐蚀“围猎”干部,党员干部与利益集团结合,打起自己的小算盘,势必会对党不忠诚不老实,对党中央决策部署阳奉阴违,破坏党中央集中统一领导和党的团结统一。

  腐败问题和政治问题往往相伴而生、相互交织、相互渗透。纪检监察机关增强“党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看”的意识,聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件,查清腐败背后的政治问题,严惩对党不忠诚、阳奉阴违的“两面人”,时刻防范利益集团“围猎”领导干部,并且在通报中首先把违反政治纪律的问题列出来。

  国家粮食和物资储备局湖南局原分党组书记、局长袁昌模“落实党中央决策部署打折扣、搞变通造成严重后果”,山东省应急管理厅原党委副书记、副厅长赵卫东“政痔艏庞蜗饭俜酵封识淡漠,落实党中央决策部署不坚决,打折扣、搞变通”……这样的“病历本”也警示领导干部,必须不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实,决不能有令不行、有禁不止,自行其是、另搞一套。

  坚持受贿行贿一起查,坚决防范各种利益集团“围猎”绑架领导干部

  习大大总书记强调,“党内不能存在形形色色的政治利益集团,也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团”,并要求领导干部“注重防范被利益集团‘围猎’,坚持公正用权、谨慎用权、依法用权,坚持交往有原则、有界限、有规矩。”

  做政治上的明白人,时刻保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉。领导干部必须心怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治实行力,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,决不能沦为利益集团在党内的代言人。

  构建亲清政商关系,在公共权力和私人利益之间搭建“防火墙”。一些地方推动制定政商交往正面清单和负面清单,督促严格实行领导干部违规干预工程建设、矿产资源开发、执纪执法、司法活动等事项登记备案制度。江西省南昌市纪委监委督促深化政务公开,提高政府重大投资项目、政府采购、产业引导资金分配等领域透明度,强化对权力运行的制约和监督。

  坚持受贿行贿一起查,防止只惩戒受贿者却让行贿者逍遥法外的现象。一些利益集团之所以胆大妄为,一个重要原因是违法成本过低。中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》,明确了查处行贿行为的五个重点,要求纪检监察机关、审判机关和检察机关根据职能职责严肃惩治行贿行为。云南省纪委监委坚持“查受贿带行贿、查行贿带受贿”,对巨额行贿、多头多次行贿,在党的十八大后不收敛不收手的严肃惩处。江苏省纪委监委制定出台《关于加强“受贿行贿一起查”工作的意见》及配套方案,要求发挥纪委监委职能,严肃查处涉嫌贪污贿赂的职务违法或职务犯罪。

  探索推行行贿人“黑名单”制度,实行动态管理和联合惩戒。陕西在省级层面建立行贿人数据库,将“围猎”领导干部、存在行贿行为的企业和个人列入“黑名单”,实行动态台账管理。各职能部门将行贿人“黑名单”作为公共资源交易准入、企业资质审查的重要依据。湖南明确对“黑名单”里的对象,采取限制从事招投标活动、取消财政补贴资格、强化税收监控管理、提高贷款利率等措施联合惩戒。

  强化对领导干部的教育管理,促使其自觉筑牢反腐蚀的立体防线。云南推进宣传与审查调查工作协同联动,对重大典型案例点名道姓通报曝光,推出反腐警示专题片《围猎:行贿者说》《开尔行贿记》等,充分发挥警示震慑作用。

  本报记者 韩亚栋 【编辑:黄钰涵】

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