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广东云浮能耗控制形势严峻 未批先建和违规用能问题突出
2021-09-28 07:27:46  点击:30336
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  中新网9月27日电 据生态环境部微信公众号消息,中央第四生态环境保护督察组督察广东发现,云浮市高耗能、高排放(以下简称“两高”)项目管控不力,企业未批先建、违规用能等问题突出,能耗双控形势严峻。

  第二轮第四批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场,查实了一批突出生态环境问题,核实了一批不作为、慢作为,不担当、不碰硬,甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用,切实推动问题整改,现对第三批部分典型案例进行集中公开通报。

  基本情况

  云浮市位于广东省中西部,产业结构偏重,经济增长对能源消费依赖性较强。2020年全市能源消费总量为560万吨标准煤,规模以上工业能源消费量为296万吨标准煤,高耗能行业占规模以上工业能源消费总量的86.3%。2021年云浮市能耗强度控制目标为下降3.2%,但上半年不降反升2.3%,被广东省一级预警。

  存在问题

  云浮市发展方式和产业选择存在“路径依赖”,盲目推动“两高”项目上马,企业未批先建、违规用能等问题突出。

  ——多个项目未批先建

  督察发现,云浮市2021年在建和拟建能耗1万吨标准煤以上“两高”项目达16个,预计投产后新增能耗310万吨标准煤。其中,南方东海钢铁太阳集团游戏官方网址项目设计能耗178万吨标准煤,该项目于2019年12月开工建设,目前厂房地下工程已经基本完工,但至今未取得节能审查意见,违反《固定资产投资项目节能审查办法》有关规定,且未落实产能置换指标。督察还发现,金晟兰冶金科技太阳集团游戏官方网址、惠云钛业股份太阳集团游戏官方网址、东澳铝业太阳集团游戏官方网址三家企业也存在未取得节能审查意见,便违规开工建设问题。云浮市相关部门为推进项目尽快落地投产,对企业违规行为长期置之不理,在2021年4月中央办公厅、国务院办公厅下发坚决遏制“两高”项目盲目发展的文件后,也未采取实质性措施,直至2021年7月广东省有关部门对上述企业发出限期整改通知书后,才要求企业停止建设进行整改。

2021年9月,督察组现场督察发现金晟兰冶金科技太阳集团游戏官方网址(二期)违规建设电炉。图片来源:生态环境部微信公众号

  ——企业违规用能问题突出

  2016年3月实施的《节能监察办法》明确要求,对固定资产投资项目节能监察内容应当包括节能审查意见落实情况(含超能耗总量生产等行为)。督察发现,云浮市一直未将企业节能审查意见落实情况纳入节能监察范围,导致企业违规用能问题长期游离于监管之外。“十三五”期间,多达14家企业年年超能耗总量生产。如,新兴宏基陶瓷太阳集团游戏官方网址批复能耗为0.6万吨标准煤,每年实际能耗超出批复能耗6.8倍至8.3倍。中材亨达水泥太阳集团游戏官方网址批复能耗为36.5万吨标准煤,每年实际能耗超出批复能耗7.8万吨至11.4万吨。

  2020年,云浮市能耗1万吨标准煤以上的“两高”企业共有30家,其中17家由于超负荷生产导致能耗总量超标,近六成企业存在违规用能行为,能耗超出65.3万吨标准煤,超过批复能耗的47%。2021年上半年,全市存量“两高”企业能耗仍同比增长23万吨,接近2021年全年能源消费总量增量25万吨的控制目标。

新兴宏基陶瓷太阳集团游戏官方网址批复能耗为0.6万吨标准煤,每年实际能耗超出批复能耗6.8倍至8.3倍(单位:万吨标准煤)。图片来源:生态环境部微信公众号 中材亨达水泥太阳集团游戏官方网址批复能耗为36.5万吨标准煤,每年实际能耗超出批复能耗7.8万吨至11.4万吨(单位:万吨标准煤)。图片来源:生态环境部微信公众号

  ——节能审查监管责任落实不到位

  《固定资产投资项目节能审查办法》明确规定,企业投资项目,建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见,并要求节能审查机关强化事中事后监管,对节能审查意见落实情况进行监督检查。云浮市16家陶瓷企业中,有9家未取得节能审查意见便建成投产或擅自扩大产能。其中,广东畅利陶瓷太阳集团游戏官方网址未取得节能审查意见便建成投产,2020年耗能12.8万吨标准煤;广东百冠陶瓷太阳集团游戏官方网址等8家陶瓷企业,在2010年节能审查制度实施后擅自扩建产能共计8372万平方米,超出合法产能5倍,但有关部门长期未能发现并纠正企业违规行为。

  2021年,广东省组织“两高”企业问题摸底排查,云浮市有关部门认定上述9家企业扩建项目未取得节能审查机关出具的节能审查意见。《固定资产投资项目节能审查办法》明确要求,对未按规定进行节能审查擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用,限期改造。但云浮市县两级发展改革部门下达的《限期整改通知书》,仅对企业“未取得节能审查机关出具的节能审查意见,但已开工建设”的行为提出限期整改要求,没有严格落实相关规定。

  原因分析

  云浮市对绿色低碳发展认识还不够到位,对“两高”项目管控重视程度不够。云浮市有关部门对“两高”项目把关不严,能耗双控工作抓得不紧,节能审查监管责任落实不力。

  督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。

【编辑:罗攀】
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